2026 年 1 月 20 日，瑞士达沃斯世界经济论坛的核心议程中，美国财政部长斯科特 · 贝森特的重磅声明引发全球金融界震动：美国政府正式终止对没收数字资产的拍卖处置机制，将司法部与财政部当前持有的 20 万枚以上比特币全额划入全新设立的"美国战略比特币储备"。这一政策转向标志着全球最大经济体首次在国家战略层面将去中心化加密货币列为储备资产，彻底改写了数字资产与主权金融体系的关系格局。
此次纳入战略储备的比特币，其核心来源可追溯至美国司法体系近年来的重大执法成果。根据美国司法部公开记录，这批资产中既包括 2025 年 10 月起诉柬埔寨太子集团创始人陈志时没收的 12.7 万枚比特币（价值约 150 亿美元，创下美国司法史上最大规模加密资产没收纪录），也涵盖了 FBI 多年来打击暗网交易、洗钱犯罪所收缴的数字资产——仅 2014 年查封"丝绸之路"黑市时缴获的 2.96 万枚比特币，当时就引发市场剧烈波动。按照新政策要求，这类通过刑事侦查、民事罚没程序获得的比特币将被永久纳入国家储备，彻底终结美国法警署延续十余年的定期拍卖惯例，此前该机构通过公开拍卖没收加密资产的行为，曾被市场视为影响比特币价格稳定性的重要"政府抛压"因素。
贝森特在论坛现场的政策解读中强调，设立战略比特币储备的核心目标是"停止主权数字财富的流失"。他指出，比特币作为全球流动性最高的加密资产，2025 年日均交易量已达 500 亿美元，流动性接近标普 500 成分股，其稀缺性（总量限定 2100 万枚）与全球化属性使其成为对冲传统货币波动的重要工具。当前美国持有的 20 万枚比特币占全球比特币总量的 1%，占各国政府持有总额的 39%，这部分资产将正式计入国家资产负债表，与黄金、外汇储备共同构成美国的多元化储备体系，以应对美元全球储备份额持续下滑的挑战——截至 2024 年三季度，美元在全球官方储备中的占比已降至 57.3% 的近 30 年低点。
值得关注的是，该政策构建了独特的"预算中性"扩张机制。贝森特明确表示，战略储备的规模增长将完全依赖执法没收渠道，不会动用纳税人资金进行公开市场购买，这一设计既规避了财政资金投入高波动资产的争议，也呼应了特朗普政府 2025 年签署的《建立战略比特币储备和美国数字资产储备库》行政令精神。在资产托管层面，美联储将承担核心职责，尽管《联邦储备法》曾对央行持有去中心化资产存在限制，但随着美国货币监理署、联邦存款保险公司此前已放开银行机构的加密货币托管业务，此次托管安排被解读为监管体系对数字资产的全面接纳。根据政策文本，这些比特币将被纳入特殊托管账户，仅在"极端国家经济紧急情况"下可启动出售或转移程序，其使用限制与黄金储备的动用规则形成对标。
全球金融界对这一政策的解读已超越数字资产本身，直指美国重塑全球金融体系的战略意图。分析普遍认为，此举首次将比特币提升至接近黄金的战略资产地位，其背后是美元"双循环"战略的深化——通过"美元—美元稳定币—加密货币市场"的循环机制，将全球加密资产交易与美国金融市场深度绑定，而稳定币领域 95% 的美元挂钩比例、80% 的美国国债投资占比，已为这一循环提供了坚实基础。渣打银行数字资产研究全球主管 Geoff Kendrick 指出，比特币在 2025 年 4 月的涨幅达到黄金的两倍，其对冲金融系统风险的属性已得到市场验证，美国将其纳入战略储备，本质是争夺全球数字金融规则的主导权。
从市场影响来看，政策宣布将直接削弱长期存在的"政府抛压"。历史数据显示，美国法警署的比特币拍卖往往引发短期价格波动，而此次 20 万枚比特币的永久封存，相当于减少了全球流通总量的 1%，对市场供需格局将产生结构性影响。同时，这一政策可能引发全球主要经济体的连锁反应——欧盟、日本、阿联酋等已出台加密货币监管法规的地区，或将重新评估数字资产的战略价值，而中国在数字人民币计息机制落地、累计交易金额突破 16.7 万亿元的背景下，也可能进一步完善数字资产的国家战略布局。
贝森特在声明结尾强调，美国的数字资产新政并非否定传统金融体系，而是通过战略储备的形式，将去中心化资产的优势融入主权金融安全框架。随着达沃斯论坛上各国代表对这一政策的热烈讨论，全球数字资产的发展正式进入"主权储备时代"，而美国的这一先行举措，无疑将深刻影响未来数年全球金融监管的走向与数字经济的竞争格局。
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